【一线城市】全国12城市叫停新增投放 共享单车骑至“拐点”？

    全国12城市叫停新增投放 共享单车骑至“拐点”？

9月7日，北京市交通委宣布暂停在北京市新增投放共享单车。至此，包括上海、深圳、广州、北京4个一线城市在内，全国共有12个城市先后宣布暂停共享单车的新增投放。

共享单车为不少用户解决了出行“最后一公里”的问题，但无序投放、乱停乱放、占用行人和机动车通道、故障残破车辆回收不及时等问题，渐渐使得城市不堪重负。交通运输部等10部门8月初联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，对共享单车这一新业态作了科学定位，鼓励发展。各大城市也出台了管理新规。有专家认为，共享单车发展或迎来从“野蛮生长”到规范运营的“拐点”。

据共享单车运营公司公布的数据及交通部门统计，2016年底，全国各地共享单车投放量累计不少于150万辆，ofo、摩拜占据投放量前两名，合计在总投放量中所占的比例达80%以上。截至今年7月，全国各地共享单车投放量已超过1600万辆，而ofo和摩拜都宣称，其累计投放单车数量超过600万辆。

从行业趋势来看，2017年共享单车仍在持续加速发展。2017年5-8月，共享单车投放的绝对数量和增长率都高于前4个月。2017年6月，全国共享单车用户规模达到1.06亿，是2016年底的4倍多。

从城市分布来看，一线城市是共享单车投放的集中地。根据各城市交通部门或媒体发布的最新数据，北京、上海共享单车投放量均超过150万辆，深圳、广州也在80万辆以上，数量接近饱和。一线城市合计占全国比例接近30%。

二三线城市共享单车发展则呈现明显分化。成都、武汉两市共享单车发展迅猛，其中，成都累计投放量达到83万辆，超过了广州，位居全国第四。南京、西安、杭州、郑州、厦门等城市则处于明显的第二梯队。第三梯队城市包括福州、沈阳、太原、昆明、天津、青岛、无锡等，共享单车累计投放量均已超过10万辆。济南和重庆共享单车发展明显偏慢。

记者抽取了全国主要纸媒2016-2017年对共享单车的负面报道，发现当前舆论对共享单车乱象的关注焦点集中在四大方面，包括因蓄意破坏、私自占有等现象引发的文明修养讨论，占道现象、乱停乱放等“城市病”，交通、人身安全安全问题和个人信息泄露等带来的隐患。

记者统计分析北京、上海、深圳、广州、天津、成都、南京、济南、杭州、武汉、西安、重庆、青岛、沈阳、长沙、大连、厦门、无锡、福州、郑州20个主要城市对共享单车的主要政策规定，发现在加强运维投入、整治违停、设“电子围栏”以及建骑行“黑名单”等政策上，各地较有共识。

记者抽取今年以来社交平台上相关信息，发现超过八成的网友认为本地共享单车过剩。也有网友提出，目前共享单车总量上并未过剩，只是投放结构性失衡，在一些城市的中心地带共享单车投放过于集中。

记者从抽取的网友言论中发现，不管是一线城市还是二线城市网友，对“叫停投放”都普遍持支持和赞成的态度。不过，一线城市对叫停新增投放的呼声更高，支持有关政策的网友占98%，比二线城市高11%。也有网友担心，叫停投放只是“治标”之策，希望有更多管理政策出台。

主要城市共享单车政策一览

9月5日，《杭州市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见（试行）（征求意见稿）》在市政府网站发布。意见要求做好对承租人进行实名制注册登记，禁止向未满12周岁的未成年人提供注册、租赁互联网自行车服务。加强运营维护，建立“电子围栏”。鼓励购买人身伤害保险和第三者责任险等。

7月20日，南京市交通运输局等三部门联合发布《关于引导和规范互联网租赁自行车发展的意见（试行）》，要求用户使用共享单车需实名，不能加装儿童座椅，12岁以下儿童不能用车，乱停乱放、故意破坏共享单车将被纳入个人信用记录等。

6月20日，广州市交委发布《关于鼓励互联网租赁自行车规范发展的指导意见》，向社会公开征求意见。意见稿提出建立个人用车信用评价管理体系，鼓励为用户购买一定赔偿额度的事故保险、实名制注册等规定。

5月27日，武汉市交通运输委员会官网发布《武汉市关于鼓励规范互联网租赁自行车健康发展的指导意见（试行）》，提出合理控制投放节奏和数量，完善慢行车道规划，设置“电子围栏”区域，建立文明用车奖惩制度和个人信用评价体系。

4月22日，天津市交通运输委官网公布《天津市互联网租赁自行车管理暂行办法（征求意见稿）》，提出每1万辆互联网租赁自行车配备不低于50名服务人员。对使用者利用网络进行实名制注册登记并签订服务协议，明确车辆提供者与使用者相互承担的法律责任。

4月12日，深圳市交通运输委官网发布《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》，明确全市车辆投放规模要与全市或区域设施承载能力相匹配。鼓励企业为用户购买保险，建立用户行为规范和信用评价管理制度等。

1月9日，《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见（征求意见稿）》在成都市交委官网发布，意见要求加快自行车停车点位规划，并按照属地管理原则，加强共享单车停放秩序管理。鼓励企业为使用者购买意外伤害保险及第三者责任险等。

对话：共享单车发展进入“下半场”

记者：如何评价部分城市叫停共享单车新增投放？

李燕霞（交通运输部科学研究院交通发展研究中心副研究员）：这在一定程度上能够遏制企业的乱投放行为，避免不必要的资源浪费，也能够缓解单车乱停乱放问题。

程世东（国家发改委综合运输研究所城市交通中心主任）：各大城市禁止新增共享单车投放，并不是限制新业态发展，而是基于过度投放已对公共空间和公共秩序造成较大影响的现状。在用户需求基本满足的情况下，需要尽可能减少这种影响。

记者：为督促用户规范停车，部分共享单车平台开始试点“电子围栏”技术，如何看待这一尝试？

程世东：这是一种积极的尝试，要继续提高“电子围栏”技术的成熟度。同时，规范管理不能把所有希望都寄托在技术上。“电子围栏”无法兼顾城市所有投放点。政府主导技术开发并建立管理系统、企业接入系统是比较合理的做法，但需要政府建立系统并长期维护。

规范共享单车管理，企业和政府要相互配合。政府的监管是企业发挥主体责任的前提。

此外，信用体系的建设能对用户形成警示作用，值得探索。

记者：叫停新增投放后，企业不能再单纯通过增加投放量占据市场份额，共享单车行业应如何健康发展？

程世东：共享单车作为一种新业态要实现健康发展，需要企业更好地满足人们出行需求，同时和政府加强互动，共同维护公共秩序，合理使用公共空间。未来，企业应通过提高自身服务水平来增强市场竞争力。

此外，如果在某个中小城市内，某企业的共享单车投放量足够，能为当地老百姓带来便利，这种企业也是有生命力的。

李燕霞：共享单车发展进入“下半场”，不管是进军海外市场还是国内二三线城市，企业作为市场主体都要考虑市场需求，不可盲目投放。

来源丨南方网

记者丨彭琳 实习生 梁锶明

编辑丨钟静文

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